本溪文化旅游和广播电视局

本溪市文化旅游和广播电视局2023年度

法治政府建设情况报告

2023年，在市委、市政府的正确领导下，市文旅局党组坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。现将一年来工作情况报告如下：

一、深入学习贯彻习近平法治思想，贯彻落实习近平总书记关于法治政府建设的重要指示精神情况

局党组贯彻落实习近平法治思想，把定位法治、布局法治、厉行法治放在首位，筑牢夯实同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致的思想根基，坚定不移用习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神武装头脑、指导实践、推动工作。党组成员带头学深悟透，不断把习近平法治思想贯穿始终，紧密结合学习宣传贯彻党的二十大精神，进一步深化对习近平法治思想的理解和认识，坚持学用结合、知行合一，着力推动习近平法治思想和中央全面依法治国的决策部署落实落地。年初将习近平法治思想及《习近平法治思想学习纲要》纳入局党组中心组学习计划，组织开展了《习近平法治思想学习纲要》及中央全面依法治国工作会议精神专题学习，组织集中学习习近平法治思想2次，自学习近平法治思想等内容11次。党政主要负责人宣讲习近平法治思想相关内容1次。局机关单位为全局党员干部购买《习近平法治思想学习纲要》，做到机关工作人员人手一册。同时，发布《2023年本溪市文化旅游和广播电视局党员领导干部学法清单（通用版）》及《本溪市文化旅游和广播电视局党员领导干部学法清单（专业领域版）》，供领导干部及广大党员学习领会相关法治思想。

二、贯彻落实党中央、国务院关于全面依法治国、推进法治政府建设的重大决策部署以及省委、省政府关于全面依法治省、推进法治政府建设工作安排情况

按照市委法治建设委关于《本溪市贯彻落实中央依法治国办市县法治建设工作督察反馈意见整改工作方案》要求，我局认真做好中央依法治国办督察反馈问题的整改工作，对标对表，主动认领，共梳理出需要整改问题17项，其中发现的主要问题3项、共性问题11项、督察问题清单中的问题 3项。制定了《市文旅局关于法治建设工作督察反馈问题整改方案》，并建立整改问题清单台账，明确了整改措施、责任单位、分管领导、完成时限和检验标准。4月14日，我局党组会针对整改方案进行了专题研究部署，党组会通过整改方案和清单台账制发到相关部门进行工作推进。全年完成市依法治国办对市文旅局两轮实地督察，整改目标全部完成。

三、严格执行重大行政决策法定程序，落实法律顾问制度、公职律师制度，加强对本部门重大行政决策合法性审查、行政规范性文件合法性审核

加强法治队伍建设，提高依法治理能力，开展行政执法监督和法制审核工作。一是根据公职律师队伍建设要求，我局结合文化旅游部门工作特点，建立符合我局工作实际情况的公职律师管理体制和工作机制，以加强高素质法治队伍建设，提高依法治理能力。认真落实法律顾问制度，聘请律师1名，充分发挥了法律顾问的职能作用，妥善解决了对外合同的拟定、民事诉讼、法制文件的审核和解答法律咨询，制定、规范了合同审核、审批流程，有效防范了由于不规范带来的风险和损失，维护了我局的合法权益，提高了依法化解矛盾的能力。今年处理应诉民事诉讼案件并胜诉1件。二是开展法制审核和公平竞争审查工作。全年审核经济合同25份，规范性文件2份，申请市司法局法制审核3件。三是推进行政执法“三项制度”工作。重点开展了涉企行政执法突出问题专项整治工作、行政执法“三项制度”专项监督暨规范行政执法行为行动、组织编制了行政执法行政裁量权和行政执法不予处罚、从轻处罚、减轻处罚和不予实施行政强制“四张清单”，按照程序公开发布实施。四是执法监督工作。开展了行政执法应试培训和执法资格考试，涉企行政执法检查计划及执行，对行政执法情况在政府网站进行公示。对全局执法证严格管理。我局现有执法证人员36人，执法监督证人员2人，已建立法治人才库，并加强动态管理，对调入调出、退休人员及时办理核销手续。

四、打造高效的政务环境和公平透明的法制环境，提升政务服务便利化水平，畅通政企群互动渠道

根据市政府持续优化营商环境的整体要求和全市统一部署，全力推动以“办事方便”改革为重点的数字化流程再造，全面推动权力流程、数据流动、用户需求关系重构。完成政务服务事项库规范、办事方便改革重点工作推进、细化办事指南要素等各项工作，对审批流程进行了整体优化，减少审批环节，减少申请人跑动次数，提升了审批效率。

截止至日前，12345政务服务便民热线平台共受理153件热线投诉，其中诉求办理15件、12345热线138件。做到了每日值守，实现了接诉即办，按时反馈率100%，办结率100%，满意率大于96%，有效回访率100%，平均办件天数为1天，新增知识库780条。所有诉求均及时答复并解决，确保群众诉求"事事有回音、件件有落实"，提高了为民服务水平，推进依法行政，创新社会治理，维护了群众的合法权益。

五、加强行政执法规范化建设，落实行政执法责任制，加大对重点领域执法力度，推进严格规范公正文明执法情况

法治政府建设是全面依法治国的重点任务和主体工程。只有政府带头依法行政、依法办事，国家才能在法治轨道上有序发展。一是密织执法之网，强化法治之力。抓好各领域案件查处及办理，及时发现和查处违法违规案件，在办理案件中提高队伍执法能力和水平。一年来，共检查歌舞厅、旅行社、网吧、书店等文旅经营场所700余家次，立案处罚违法违规经营场所1家次，罚款0.2万元，警告处罚20余家，收缴各类盗版光盘和非法图书报刊3.5万余份。有力的打击了违法违规经营行为，保证了市场的健康、规范、有序。二是在规范文旅市场经营秩序方面，我们严格遵守执法规定，注重执法文明用语和服务忌语，做到着装上岗、挂牌服务、文明用语、亮证执法、规范执法。执法过程中，以维护文化安全、保护未成年人健康、营造公平的市场经营秩序为己任，切实做到守土有责，守土尽责，遵守党风、党纪及各项规章制度，坚持处罚与教育相结合，执法与服务相结合的原则，无违法违纪行为，做到依法行政、严格执法，规范执法、文明执法，推进了全市文旅市场健康发展。开展集中整治行政执法突出问题行动，对执法不作为、乱作为等行为进行监督检查，在省委督查组到我局督导检查中，我局工作得到肯定。三是开展执法，协调多部门联合行动。按照省文旅厅《关于做好近期文化和旅游行业安全生产工作的通知》《转发<辽宁省安委会办公室转发国务院安委会办公室关于进一步加强公共场所人员聚集安全管理的通知>的通知》等文件，我局执法部门组织执法力量开展了全国“两会”期间文旅行业安全生产专项检查行动。全年分行业、分领域组织专项检查行动5次，出动执法人员累计百余人次，检查文旅行业重点场所62家，其中，检查网吧5家、印刷企业7家、剧本杀和密室逃脱7家、歌舞娱乐场所23余家，景区景点3家，旅行社13家，高危体育项目4家。按照《文旅部办公厅公安部办公厅交通运输部办公厅关于进一步规范旅游客运安全带使用保障游客出行安全有关工作的通知》，我局联合公安、交通部门，召开了全市公路旅游客运交通安全会议，三部门开展联合执法5次，夯实旅游客运领域安全基础。四是加强监管，保障文旅行业“安全线”。年初，我们召开局党组会议，传达学习贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要指示批示，听取《关于2023年“春节”“两会”期间安全生产专项督导检查工作的汇报》、《关于春节期间领导包片安全检查工作情况的汇报》和《市文旅局 市公安局 市交通运输局三部门联合印发关于进一步规范旅游客运安全带使用保障游客出行安全有关工作的通知》的工作汇报。会商研判，分析安全生产形势，及时研究解决安全生产突出问题。在重要时间节点，按照局领导包片分工，加大日常检查频次，在文旅行业开展全国“两会”期间文旅行业安全生产“百日集中攻坚”、安全风险隐患排查整治督查检查工作。确保我市文化旅游体育广电市场安全生产形势平稳向好。开展现场督导落细安全措施。劳动节前夕，市文旅局副局长刘长清带领局市场监管科、市文化执法队、县文旅局到本溪水洞督导“五一”旅游安全工作。市委常委、市政府副市长杨知猛带领市文旅局相关人员到本溪水洞等景区检查，实地查看和现场听取本溪水洞关于“五一”假期安全生产、景区运营、游客接待、应急预案、重点设备维护等工作情况。“五一”期间，各景区、企业运行平稳、秩序井然，全市文旅行业无安全事件和重大投诉问题，得到了省文旅厅和市委领导的肯定和表扬。五是净化广播空间，开展专项整治“百日行动”。按照市委、市政府工作要求，我们开展广播电视违法违规广告专项集中整治行动，规范广告播出时间，严格控制地方台广告数量。组织开展全市广播电视违法违规广告专项整治“百日行动”，制定了《关于组织开展全市广播电视违法违规广告专项整治“百日行动”的通知》，规范广告播出时间，着力整治医药广告及养生类节目，整治地方台广告过多的问题，严格控制地方台广告数量。市委宣传部组织召开了由市文旅局、市市场监管局、县委宣传部门、县市场监管局和三个地方台参加的全市广播电视违法违规广告专项整治工作会议，专项整治工作会议后，现已进入集中整治阶段，市文旅局及时与省广电局请示，充分利用省广播电视监测中心对我市三个地方台进行重点监测。目前，三个地方台广告播放情况符合《广播电视管理条例》《广播电视广告播出管理办法》。下一步，将专项整治“百日行动”持续跟进，巩固整治成效。

七、加强对本部门工作人员法治教育培训，认真落实“谁执法谁普法”普法责任制情况

制定并全面落实《本溪市文化旅游和广播电视局关于推行“谁执法谁普法”普法责任制》和“三项制度”等相关工作的制度，明确领导干部、公职人员、行政执法人员三类重点普法对象，开展普法教育学习，尤其对涉及执法业务的科室要求行政执法人员要以案释法，将行政执法相关法律依据告知行政相对人。为全面加强全局党员干部的法律素质，提高依法行政水平，我把执法人员的法律、法规培训教育作为“八五”普法的一项重点工作。

深入开展法治教育培训，利用辽宁干部在线学习网、全国文化技术与监管服务平台在线培训学习、行政执法应试培训和执法资格考试等形式，全面提高执法人员综合素质。同时，为提高安全意识，我们开展了文旅经营业户培训。6月2日，我局组织召开全系统安全生产暨消防安全培训会议，贯彻落实省文旅厅、省体育局、省广电局和市委、市政府关于重大事故隐患专项排查整治2023行动和开展“安全生产月”要求。市消防救援支队高级工程师史记一级指挥长，对全市文旅体广系统安全生产暨消防安全开展培训。市文旅局设立主会场，两县四区设立分会场。市、县（区）文旅局分管领导，机关、事业单位及分支机构主要负责同志、市文化市场综合行政执法队全体，A级旅游景区、星级酒店、歌舞厅、网吧、密室逃脱、剧本杀等文旅企业负责人300余人参加培训。会上，市文旅局副局长刘长清要求，全系统要以此次全国“安全生产月”活动为契机，广泛普及安全知识，扎实开展安全培训和应急演练，大力培育安全文化，推动我市文旅系统各级领导干部、监管队伍和市场从业人员关注安全、关爱生命，形成“人人讲安全、个个会应急”的社会氛围。

八、2024年工作计划

（一）以二十大精神为引领，提升全局法治政府建设水平。加强平安本溪建设、市域化治理，抓实常态化扫黑除恶和“养老诈骗”工作，协调平安文化市场创建和治理地面卫星接收设施专项治理。配合局党委组织党员干部持续深入学习领会习近平法治思想和推动落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定，贯彻落实全局法治建设制度和工作机制。

（二）以依法行政为手段，推进全局营商环境持续优化。进一步推进“八五”普法计划，严格落实“谁执法谁普法”“谁管理谁普法”责任制，提高全局文旅法律意识。依法规范政府职能履行，完善部门权责清单，开展“双随机、一公开”监管，督促执法部门制定执行执法计划，加强执法人员管理、健全政府法律顾问制度，强化合法性审查工作和公平性竞争审核工作，全面落实行政执法“三项制度”，建立健全行政执法协调监督工作体系。

（三）以12345为平台，提高全局为百姓服务水平。通过12345政务服务平台、市长信箱、官网留言板、百姓热线等公共服务平台，向百姓提供业务查询、咨询、投诉、求助、公共服务、意见建议征集、民意调查，实行应接必接，完善全局投诉办理工作制度，对办理情况进行督查落实。

                                                                              本溪市文化旅游和广播电视局 

                                                                                    2023年 11月29日