本溪文化旅游和广播电视局

关于对政协本溪市第十三届委员会

第三次会议第3001号提案办理情况的答复

民革本溪市委：

    贵单位提出的《关于促进本溪文化和旅游产业深度融合发展的提案》收悉。现答复如下：

感谢贵单位对本溪文旅行业的关心与支持，并且提出如此有高度、有建设性的提案。该提案中提出的打造本溪城市符号、推进本溪文旅IP工程建设、制定《本溪市全域旅游规划方案》和整理优质项目库等建议，非常具有本溪文旅地域特色，符合本溪文旅行业未来发展趋势，我局对此提案高度重视，组织安排相关科室进行认真调研，总结过去相关工作，计划未来工作方向，最终形成该答复意见。

2019年12月，我市机构改革后，原市文广局、原市旅游委及原市体育委整合为现市文旅广电局。整合后，我局领导班子紧跟市委、市政府战略部署，强抓“文旅兴市”战略目标。一年以来，我局围绕“文旅融合”做了如下工作。

一、注重打造多品牌，多元化本溪文旅文旅产业名片

一是打造“重走抗联路”红色旅游品牌。依托汤沟第一次西征会议遗址、杨靖宇纪念馆、关门山抗联密营遗址、中共南满省委、东南满省委、辽东省委和安东省委机关旧址、东北抗联史实陈列馆、辽宁东北义勇军纪念馆等优质独特历史革命资源，打造了“重走抗联路”红色旅游品牌，已成为主题教育和红色教育的重要目的地。

二是打造“冰天雪地也是金山银山”的冰雪温泉旅游品牌。构建冰雪温泉运动康养旅游产业体系。为全面贯彻落实习近平总书记提出的“两山”理念，努力将冰雪“冷资源”转化成产业“热经济”，我们以“畅游冰雪天地、逐梦金山银山”为主题，打造了“激情冰雪、浪漫温泉、悦享美食、相约本溪”四大板块20余项冬季冰雪主题活动及旅游线路，成为本溪旅游新的经济增长点。

三是发掘本溪非物质文化遗产项目。我们确定了“以文带旅、以体促旅、以节兴旅”的旅游发展工作思路，策划了“本溪社火”“碱厂舞龙”进景区等文旅融合项目。在北京恭王府博物馆举办了“祈福纳祥——本溪松花石砚制作技艺精品展”，开展非遗进校园、进社区活动，让更多游客了解本溪非遗项目。本溪旅游一年内多次登上央视和新华社、辽台等主流媒体，专题节目先后在春节假期、“五一小长假”、“十一黄金周”等多个时段向全球直播、重播，累计收视观众达2.1亿人次。广泛调动微博、微信、抖音爱好者积极性，形成主流媒体与新兴媒体相互补充、相互促进的良好局面。加大旅游宣传推介，先后赴北京、广州、深圳等地参加亚洲文化和旅游展、北京世界园艺博览会等6个国际展会，巩固优质客源，开拓新兴市场，扩大品牌影响力。

二、大力推进全域旅游，旅游业持续快速发展

去年我市的桓仁县被评为“全国首批全域旅游示范区”。为继续创建我市成为全域旅游示范区，我局牵头聘请了国内文旅行业龙头企业——巅峰智业，为我市编制《本溪市全域旅游发展规划》，并组成了7人的专家调研团队，对我市旅游资源进行为期19天现场调研和专题座谈。对全市2县5区进行深度调研，考察景区（点）405个，总行程超过3000公里，获取资源现状照片3500余张，收集各类资料500余份，召开座谈会16次。向全市21个部门收集189份规划和相关资料，相关发展政策49部，为规划编制奠定了基础。

《规划》前后经过四次规划意见征求会和两轮书面意见征集，收集整理了32个市直部门和县区政府的意见建议。规划组在充分吸纳意见并完善规划后，组织召开了《本溪市全域旅游发展规划》评审会。来自中国社科院旅游研究中心、北京交通大学、辽宁大学等单位的学者组成评审专家组。专家组认为：《规划》指导思想明确，对新时代下本溪全域旅游发展背景和基础条件分析系统全面，对于发展问题研判较为准确。《规划》提出的总体定位、目标战略切实可行，旅游产品开发及发展路径符合本溪市旅游发展实际，对本溪市全域旅游发展具有较强的指导意义。

三、深抓项目带动产业，整合文旅产业资源

2019年我市重点推动建设项目开工29个。建设项目主要包括本溪观山湖熙康云舍建设项目、雲山滑雪酒店、汤沟国际温泉旅游度假区、本溪枫桥旅游度假小镇、薛礼城景区开发、枫都庄园、大冰沟森林公园景区开发项等项目。加快实施重点旅游项目建设。我们策划包装文旅产业项目97项，建立了文旅产业项目库。去年新增的南芬大峡谷、桓仁虎谷峡、本溪县枫香谷、枫林·谷里房车公园、漫谷体育小镇、南芬大冰沟森林公园等项目，已成为本溪旅游重要的增长点和新兴业态，助推了本溪旅游快速发展。

四、下一步工作打算

下一步，我们将坚定“文旅兴市”战略方针，通过打造本溪城市符号、建设本溪文旅融合IP工程，加快全域旅游规划及创建等方面工作继续推进我市文旅融合。

（一）加强节庆活动，打造本溪文化符号及IP工程

今年我们计划以“文旅兴市”战略为统领，以全域旅游示范区建设为牵动，利用好五一、十一、端午、中秋和寒暑假等重要时间节点，整合全市特色文化产业和旅游资源，努力打造本溪文旅符号，加快推进本溪文旅IP工程建设，向国内外传播叫响“生态山城、美丽本溪，乐享四季、康养福地”美誉。

目前，我们制订了“暖春行动”、“激情之夏”、“缤纷秋韵”、“冬日畅享”四大计划，并筹备了“踏青节·山花汇”、“本溪市首届文旅节”、“本溪国际枫叶节”、“玩转北国风光——本溪冰雪旅游季”、“第五届辽砚文化节”等18个节庆活动，旨在打造“踏青赏花、浪漫本溪”、“生态山城、康养本溪”、“登高赏枫、醉美本溪”、“冰雪泉汤、怡然本溪”四大品牌形象。在满足人民群众对文化旅游消费需求的新愿望新期待的同时，与来溪游客互动，挖掘本溪文旅新符号，将本溪形象突破“枫叶之都”的局限，扩大全面，打造多元化的本溪符号。

（二）制定全市全域旅游规划，促进文旅产业融合

一是编制完成《本溪市全域旅游发展规划》。目前我们已经形成了《本溪市全域旅游发展规划（2019-2030年）（终稿）》。《规划》共计十四章，64条，全方位地规划了我市全域旅游未来的发展方向和路线，同时制订了《本溪市全域旅游三年行动计划表》。待《规划》经过市政府常务会、市委常委会及市人大常委会评议通过后，我们将逐步落实计划内容。同时，建立规划评估与实施督导机制，提升规划实施的法律效力和刚性约束力，提升旅游规划的实施效果。

二是推进旅游主体功能区建设。以“产业集群、业态集聚、品牌集合、功能集成”为重点，继续推进旅游主体功能区建设。以旅游产业为主导产业，强化集聚效应、拉长产业链、扩大综合消费和打造旅游目的地要求，充分发挥旅游产业带动区域经济发展的核心作用，并通过产业集群、业态集聚、要素集成和品牌集合，打造文旅融合、四季宜游的特色旅游目的地。以突出特色主题，打造旅游核心吸引物，完善配套吃住行游购娱等各类旅游要素，形成服务要素与产业要素相匹配的支撑体系，建设旅游知名品牌，持续强化宣传营销，不断提升市场影响力，实现“留住游客”和扩大复游率，拉长旅游产业链，提升旅游产业价值链，增强旅游产业核心竞争力。

（三）汇总整理优质文旅项目库，加大招商力度

2020年我局将继续紧抓文旅项目建设，推动花溪沐雲山滑雪场二期、熙康云舍温泉酒店等项目续建。今年我们将继续整理我市优质项目库，在填报国家文化和旅游厅《全国文旅项目系统》的基础上，筛选出我市优质、特色的文旅项目，如熙康云舍酒店、雲山滑雪场二期等冰雪温泉项目。跟踪并协助相关项目开工建设、投入运营。目前，我们正在整理汇总全市规模以上文旅项目新建、续建、储备项目库。拟择选优质项目上报省文旅厅及省发改委的项目库，为促进项目落地及争取政策做好铺垫。

2020年也是我市招商年，为认真落实市委、市政府精神，我局提前筹备谋划优质文旅产业招商项目，深挖我市优质文旅资源，现已整理出包括 达官寨康养文旅小镇、龙腾恐龙温泉城、桓仁康养小镇项目、高官湖边运动康养休闲小镇等16项文旅产业招商项目。这些项目包含冰雪游、温泉游、研学游、红色旅游、乡村民宿等方面，计划5月份，由市领导带队外出招商。未来我们还会继续跟进招商项目统计，同时组织各县区赴外阜参加亚洲文化旅游展、北京文博会、深圳文博会等招商推介活动，大力推介我市旅游项目资源，并努力实现招商项目落地开工。

由于当前疫情原因，我市文旅产业受到一定程度上的经济冲击，我局结合工作实际，一手抓防疫，一手抓复工复产，制定有效措施，促进我市文旅产业尽快复苏，继续推动文旅产业加快发展。并采取以下措施情况：

1.市文旅局依照省政府《扶持中小企业复工的若干政策》25条、市政府《扶持中小企业复工的若干政策》18条，为文旅企业梳条理10项相关政策，助力企业发展。

2.制定并印发《本溪市文旅系统开工复市工作指南》，组织、指导文旅企业着手制定开工复产计划，要求企业在做好疫情防控工作的基础上，随时准备开放旅游服务。强调各企业要结合自身实际，调整计划，制定多套应对方案。

3.统计全市重点文旅企业受疫情影响损失情况，汇总并核查本溪市旅游企业纾困情况，为损失严重的文旅企业争取政策、资金、金融扶持。截止2月末，不完全统计困难文旅企业及个体工商户438家，损失金额2.65亿元。冰雪企业云山滑雪场、东风湖养殖度假村、桓仁冰雪嘉年华为省财政帮扶企业专项资金的申报重点帮扶企业。

4.针对文化旅游企业存在的发展问题，正着手起草市级领导帮扶全市重点文旅企业的实施方案。

5.调研全市文旅招商项目，进行可行性评估，对有发展前景文旅项目进行统一包装，打造本溪文旅统一品牌，形成合力对外招商。

6.落实《辽宁省支持文化和旅游企业共渡难关若干政策措施》(辽新疫防指〔2020〕26号文件），现已印发《辽宁省支持文化和旅游企业共渡难关若干政策措施任务分解表》到相关职能部门。

7.积极向上争取扶持资金和政策。鉴于疫情对本溪旅游经济造成的重大影响和冲击，我局向省文旅厅做了详情汇报，并提出出台相关扶持政策的建议。目前，已为东风湖等冰雪项目争取省文旅厅应对疫情帮扶资金135万,争取星级酒店扶持资金28万元，争取稳岗就业资金662万元，共计825万元。为花溪沐和五女山景区，争取省级贷款贴息235万元。

                     本溪市文化旅游和广播电视局

                           2020年3月24日