本溪文化旅游和广播电视局

关于对政协本溪市第十三届委员会

第四次会议第4225号提案办理情况的答复

刘淑清委员：

您提出的《关于发展我市民宿经济的提案》收悉。现答复如下：

近年来，我市一直立足“生态立市”，全面贯彻“文旅兴市”发展战略，文旅产业发展取得了一定成绩。目前，我市民宿发展有以下特点：

1.乡村民宿与成熟景区相融合

    当前，我国乡村民宿旅游还处在起步阶段，发展相对粗放，服务质量相对不高。虽然国家制定了民宿市场准入的标准，但是进入市场的门槛还是很低，且从业人员的各方面素质并不高。将乡村民宿与成熟景区相融合可以最直接最迅速地解决这一问题，并且可以利用成熟景区现有的资源加速民宿的发展。我市的小市一庄集团是集餐饮娱乐、休闲度假、园林观景、生态康养为一体的国家4A级景区。荣获“国家文旅融合试点单位”“全国乡村旅游重点村”等12项国家级省级荣誉，并评为辽宁省餐饮质量安全示范店。该企业凭借着自己的企业文化和经营理念，在网络全覆盖的科技时代，小市一庄更是成为了抖音、快手等新媒体追捧的网红打卡地。可以说无论是基础设施建设还是服务质量，小市一庄发展已经趋于成熟稳定的状态。在此基础上发展乡村民宿，不仅完善了景区的服务，更加速了民宿的发展。

2.乡村民宿与特色产业相融合

本溪素有中国温泉之城的美誉，不仅是因为本溪的资源丰富，还因为水质优良而享誉大众。慕名而来的游客更多是希望有一次休闲、惬意、舒适之旅，针对民宿市场发展良莠不齐的特点，云溪七养温泉民宿应运而生。该民宿是花溪沐国际温泉旅游度假区倾力打造的高端温泉养生民宿。民宿为南亚建筑融合东方古典建筑风格，拥有临溪温泉庭院别墅客房、室内外泡池、屋顶泳池、SPA养生馆、雲溪阁、空中花园、和健身房等功能设施，是各类峰会论坛、车友会、高端客户答谢会等活动的首选佳地。

3.乡村民宿与休闲农业相融合

    随着社会发展城市化日趋严重，人们开始向往悠然自得的田园生活，栖居乡村田园式的生活体验是吸引游客入住乡村民宿的一大卖点。这类民宿为我市农家乐转型发展提供了良好的契机，促进了农家乐发展的提质升级，将全市乡村旅游乃至文旅产业的发展助力新的台阶。

4.乡村民宿与人文发展相融合

当今社会发展迅速，家庭游、自驾游、团建等各种旅行方式开始流行起来。而这些旅游方式追求不是景观赏玩、休闲疗养、购物消费，是为了某种情感升温而制定的旅行计划。所以，此类民宿是为这一群体服务的。我市此类民宿发展已经初具规模，比如山间一舍、悠然的民宿等。他们的建设发展不同于以上三种，接待的游客基本上是家庭聚会、好友欢聚、团建、亲子游等，庭院建设多为园林式、怀旧式，院内多设各种娱乐游玩设施，游客走后皆有宾至如归的游玩体验，深受周边游客的喜爱。

下一步我们还将采取以下措施整合旅游资源，促进本溪民宿高质量发展。

一、坚持生态优化，合理布局

自市委市政府正式将“旅游兴市”战略调整为“文旅兴市”战略，一年多来，为促进乡村旅游产业和其他产业的深度融合，我局从不同层面、不同角度开展工作。我们立足生态立市的主导地位，坚持生态优先、绿色发展方向，我们一直在研究一些很有深度、很有分量的项目。比如，推进本溪湖工业遗产群的保护和开发利用，挖掘革命文化加快发展红色教育旅游，打造“温泉旅游+”的多元化、多样性温泉产业集群等建议，都高度契合绿色高质量发展方向。

    二、坚持以农民为中心，加强政府引导和扶持

为了保护村民的合法利益，使村寨经济可持续发展，我市的乡村旅游采取委托式与公司+村委会+农户结合、政府+企业+农户、村支部+公司+农户、村民合作社、专业户、合作社+基地+农户等模式开发建设乡村，鼓励本村大学生返乡就业创业。以全域旅游为统领，以乡村旅游和休闲度假旅游产品为主导，带动农民就业、实现脱贫致富的模式。

三、完善基础设施，改善人居环境

为了避免旅游景观雷同，近年来，我们指导各县区整合旅游资源，并加强基础设施建设，如道路修建、网络和电力覆盖、村容村貌等。2020年，本溪县作为首批国家乡村旅游重点村获得奖补资金100万元，目前用于同江峪村污水处理厂工程建设中，进一步完善乡村旅游基础设施，同时改善了人居环境。2021年，本溪县胡堡村等6个第二批国家乡村旅游重点村已将奖补资金计划上报至我局，我局将指导各重点村合理使用奖补资金进一步促进乡村旅游发展。

四、加大产业融合，丰富产品体系

乡村民宿与乡村旅游是相辅相成的关系，乡村民宿的发展要以乡村旅游的发展为契机，将各类产业融合到乡村民宿的发展中。乡村民宿不仅要做好吃、住、行、游、娱，还要着力满足游客对学、养、闲、情、奇的需求。要把一二三产业都融入进来，打造“民宿+文化”“民宿+康养”“民宿+农业”“民宿+历史”“民宿+陶艺”等多种特色民宿，丰富经营品种，满足市场需求，增加客户群体。

    五、将民宿项目纳入全域旅游规划重点推动

积极完成《本溪市全域旅游发展规划实施方案》编制工作，以全域旅游为统筹，构建乡村民宿、精品主题民宿等为主的新型住宿业态，有针对性的提出了每个民宿项目的发展定位和发展思路，从市级层面，规划具有本溪山水特色的精品民宿区。

六、持续实施精品民宿示范工程

为充分发挥精品民宿的引领示范作用，发挥资源禀赋，完善融合功能，按照2020年已编制完成得《本溪市旅游民宿提质升级工作方案》，今年将继续重点实施精品民宿示范工程，培育一批特色鲜明的高品位民宿。

七、做好民宿等级评定新国标宣传贯彻

强化行业指导，一手抓民宿发展，一手抓标准规范，指导各县区文旅部门组织好对《旅游民宿基本要求与评价》（LB/T 065—2019）的宣贯培训工作，向民宿从业者解读乡村民宿的术语和定义、服务质量基本要求、等级划分条件及评定规则等，通过标准引导，帮助民宿规范经营、提高竞争力，实现持续健康有序发展，同时为民宿等级评定工作奠定坚实基础。

八、适时启动民宿等级评定

高度重视民宿等级评定工作，今年国家文旅部对《旅游民宿基本要求与评价》（LB/T 065—2019）进行了修改，待与省文旅厅沟通确定丙级、乙级、甲级民宿等级评定权限后，将根据权限启动全市旅游民宿的等级评定和推荐工作。同时，指导各县区文旅部门认真对标《旅游民宿基本要求与评价》（LB/T 065—2019），对区域内旅游民宿开展等级初评和推荐申报。

    九、合力促进民宿发展

民宿经济涉及部门较多，市文旅局将会同各县（区）政府和农业农村、林草、自然资源、税务等多个相关部门，合力促进民宿发展。

1.本溪县政府

为促进本溪县民宿快速发展，2020年10月，中共本溪满族自治县委办公室 、本溪满族自治县人民政府办公室印发了《关于加快推进全县旅游民宿发展的实施意见》，进一步明确全县民宿发展目标及重点区域，加强了规划指导和规范管理。

一、发展目标及重点区域

《意见》中明确，2020 年全县 5 家以上旅游民宿入库国家精品民宿数据平台；2021 年全县 5 家民宿达到三星级标准，2 家以上民宿达到四星级以上标准。2022 年全县 30 家以上旅游民宿 入库国家精品民宿数据平台，规模化旅游民宿集聚区达到 3 个以上，四星级以上民宿达到 5 家，五星级以上民宿达到 2家。打造从小市镇同江峪村到草河掌镇草河掌村，从东营坊乡洋湖沟村、东营坊村到大石湖（老边沟）景区两条民宿产业带，每个产业带重点培育 3 个以上民宿产业聚集示范村落，形成具有鲜明地域特色、业态多元、服务一流、文旅融合的具有重要影响力的全国特色旅游民宿产业休闲旅游目的地。一是依托全县旅游等自然资源禀赋，重点发展特色花卉、特色中药材、特色优质米等绿色和无公害种植产品发展种植业。二是发展特色绒山羊、香猪、林蛙等无公害畜产品特色养殖业。三是推动村集体经济发展，按照“壮大村集体经济+农户”发展模式积极争取乡村振兴相关政策投入，全面发挥2020年全县98个行政村经济合作组织的作用，带动农户经济发展能力，为民宿经济发展和乡村旅游注入长效动力。

二、规划指导和规范管理

《意见》中提出，依据《国土空间规划》《本溪满族自治县全域旅游发展规划》和《乡村发展规划》，以区域品牌打造、线路整合、设施完善为重点，制定《本溪满族自治县旅游民宿发展产业规划》，规划布局全县旅游民宿建设。重点在小市镇同江峪至草河掌镇小草线路和东营坊乡洋湖沟、湖 里至老边沟大石湖区域内，打造乡村民俗、森林风情、雪屋 人家、仙境河岸、山地自驾、泉水风光、红色亲情（抗联）、民族遗迹等两条民宿聚集产业带。

《意见》中明确，制定全县民宿规范管理标准和相关规定，明确管理机构和管理机制，加强旅游民宿规范管理。开展质量评定、等级复核，对评级挂牌的旅游民宿实行动态管理。引导旅游民宿提升服务接待水平，加强相关法律法规、旅游接待礼仪、安全等培训。开展文化旅游市场综合执法检查，实行文旅、公安、市监、生态环境、卫健、消防、住建、应急、农业农村等部门协同监管，规范市场秩序，打击恶性竞争、虚假广告和价格欺诈等违法违规行为。

2.桓仁县政府

    桓仁地处辽宁东部山区，生态环境优良、旅游资源丰富、历史文化厚重，具备发展民宿经济得天独厚的优势：

一是历史悠久、文化厚重。公元前37年，北夫余王子朱蒙在桓仁建立了高句丽第一个王城——五女山山城。这里是高句丽民族文明的发祥地。明永乐22年（公元1424年），建州女真族第三代首领李满柱率军挺进辽宁，便驻扎于桓仁。因此，这里也是满族文明的发祥和启运之地。1877年桓仁首任知县章樾依据桓仁独特的山水景观，建立了国内唯一一座太极八卦县城。辽宁民众自卫军总司令唐聚伍在桓仁联合周边14县举行抗日誓师大会，可歌可泣的抗战事迹成为田汉创作《义勇军进行曲》的生活原型与典型材料。综合以上因素，桓仁被专家誉为“高句丽发祥圣地、清王朝肇兴之地、中国易学标本地、国歌原创素材地”。

二是资源丰富，处处是景。桓仁旅游资源数量丰富、种类齐全，“山、水、林、洞、泉、湖”景观齐备，现有旅游资源单体151处，占全市旅游资源总量的55％，县城无高楼大厦，乡镇绿水青山，可以说是“人在城中、城在画中，看得见山、望得见水”。

三是特色鲜明，五个之最。桓仁位于辽东山区，拥有五个“辽宁之最”，即最高的山峰—佛顶山，海拔1367米；最大的水库—桓龙湖，面积100平方公里，库容34.6亿立方米；最好的水质—地表水和地下水均达到二类水质标准；最佳的空气质量—每立方厘米负氧离子含量达到5000个；最高的森林覆盖率—达到78.9%。

四是交通便利，自驾增多。桓仁交通便利，是辽宁与吉林两省的交通枢纽，境内拥有“两高两铁”，即永桓高速、丹通高速、东北东部铁路、田桓铁路，国道201贯穿境内。同时，开通“五女山号”旅游专列和景区直通车。桓仁支线机场被国家发改委列为“十四五”规划，已完成选址，正在加快推进。交通条件越发便利，沈阳、大连、长春等省内外城市来桓旅游提供了交通保障。

五是需求扩大，潜力无限。人民群众对美好生活的向往需求日益增强，农家乐、渔家乐等传统的乡村旅游产品已经不能满足现代都市白领和青年的旅游需求。特色民宿、精品度假酒店、旅游演艺项目发展已逐步实现特色化、规模化、品牌化。

近几年，桓仁县根据市委、市政府的工作部署，依托优良的生态环境、深厚的历史底蕴、浓郁的民俗文化，大力发展乡村民宿。主要做法如下：

一、梳理旅游资源，编制发展规划。一是依据国家标准《旅游资源分类、调查与评价》（GB/T18972－2003），对全县旅游资源进行普查，桓仁县旅游资源分为8大主类，21个亚类，共47种基本类型，151处旅游资源单体。二是编制了《桓仁满族自治县旅游发展总体规划》《桓仁满族自治县全域旅游发展规划》《米仓沟村民宿开发总体规划》《江南水镇民宿建设规划》《久居天泉民宿规划》、《枫韵溪境民宿开发规划》等多部规划，确保旅游开发规划先行，实现民宿发展科学有序。

二、出台扶持政策，支持民宿发展。2017年，县政府组织文旅、自然资源及重点乡镇负责人赴浙江、四川、云南等地考察学习，在学习借鉴外地民宿发展经验的基础上，结合我县实际，制定出台了《关于加快民宿经济发展的意见》（桓政发〔2017〕13号），成立了由县政府主要领导任组长，分管领导任副组长，各相关部门、涉关乡镇任成员的民宿经济工作领导小组，明确职责分工，建立长效工作机制；同时，制定了民宿发展目标及措施，明确了民宿发展模式及建设标准，同时就床位建设、等级评定、规划编制、宣传营销等方面制定了配套扶持政策，为我县民宿发展提供有力的政策支持。

三、加大建设力度，完善基础设施。整合县发改、财政、交通、水务、环保等部门资金，加大对发展民宿旅游的乡镇基础设施建设投入力度，投资720万元建设完成枫林谷高速口至回龙湖码头旅游道路拓宽工程（长2.9公里），投资1800万元，建设完成枫林谷隧道（长305米），投资1500万元建设回龙山大桥及引线工程（全长1750米），投资1990万元开工建设冰酒小镇大桥及引线工程（全长1公里）。近几年投资了1000多万元，新建和改扩建旅游厕所53座，设立全域全景图，开通旅游直通车，为民宿发展创造良好的发展环境。

四、建设特色民宿，成果初见成效。建成了江南水镇民宿、久居天泉民宿、北方悦容庄民宿、枫都庄园民宿，规划建设了米仓沟燕子尾民宿、大南沟红豆杉康养民宿、枫韵溪境山水民宿、大青沟田园综合体项目。全县民宿发展到137家，床位2300张。

今后，县委、县政府已成立民宿经济发展专项领导小组，将充分发挥生态、历史、文化和旅游资源优势，坚持高起点规划、高标准建设、高质量管理。制定政策，整合资金，加大政府扶持力度；创新方式，重点突破，大力开展民宿招商引资。全力打造“历史文化、健康文化、民俗文化、生态文化、红色文化”等五大文化主题，重点开发依托旅游景区的特色民宿，满足中高端游客需求的精品民宿，结合康养运动的体验式民宿，融合红色抗联的主题教育民宿，依托冬季冰雪的雪乡雪屋民宿，用3—5年时间将桓仁打造成为具有全国影响的乡村民宿旅游目的地。

3.平山区政府

我区始终高度重视旅游产业发展建设，也包括民宿经济发展。2020年完成精品民宿项目设计及2家民宿项目申报入库工作。同时制定了《平山区“十四五”文旅产业发展规划》。

《规划》中的青云山风景区千金沟景区项目，该项目已纳入我区“十四五”重点项目，目前已完成可研报告、环评报告等前期工作。该项目中包括精品民宿、林间木屋等建设内容，有利于加快我区精品民宿建设工作。且规划中明确提出加快土地流转，延伸产业链条，深入推动一二三产业链接融合，探索农村新兴业态，加速农业生产公司化运营，实现农业向工业和服务业转移，农村向城镇转化。以桥北新型城镇化建设和桥北经济开发区劳动力需求为依托实现农业人口的转移，以观光农业发展拓展到三产实现农业发展新业态，以产业发展推进实现农业向工业和服务业转移，推进农村向城镇转化，推进农村用水和水利工程建设。加强水利基础设施建设，提升水资源优化配置和水旱灾害防御能力。重点做好农村用水城镇化建设，促进“引观入本”自来水联网，使桥头地区、千金地区及周边的主要村屯全覆盖，开展绿化美化行动，改善街容村貌。以“绿色发展”作为一系列建设的前置要求，结合乡村振兴建设，开展村庄绿化美化行动，改造提升乡村道路、停车场、用水用电、厕所、污水垃圾处理等设施，全面做好城乡垃圾处理。立足区位优势，推进产业链接，利用地区现有的河东村有机蔬菜种植基地、河东村特色采摘园、岭下村软枣示范园、尚家村榛子园，建立农业生态园区，发展产业同时，并按阶段、季节发展观光农业。把精品农产品加工业和休闲旅游作为融合的重点产业，把创业创新作为融合的强大动能，建立精品农产品产业示范基地，实现二产三产融合。为平山区的民宿经济奠定基础。

    4.明山区政府

近年来，辖区内民宿经济的快速发展确实为我区农村经济的发展注入了新的活力。目前，发展较好的特色乡村民宿有3家，分别是以“回归自然、康养休闲”为主题的大峪沟峪涧吾舍民宿、以“观赏游玩”为主题的玫瑰庄园民宿、以“文化体验游”为主题的韩家民宿。

结合提案内容，我区将在贵局的指导下，一是依托区位和自然生态环境等优势，鼓励村集体大力发展民宿产业。二是引导村集体和农村居民通过自主经营、合作经营、委托经营、转让出租等方式利用农村闲置宅基地依法依规发展民宿经济。三是深入挖掘当地的民俗文化、土特饮食、特色种植和文化创意等资源，积极开展招商引资解决资金瓶颈问题。

    5.溪湖区政府

为进一步推动民宿经济发展，我区将继续积极落实以下措施。一是邀请市文旅局专家到溪湖区开展调研指导，广泛征求对民宿经济发展建设的意见，并有针对性的展开落实；二是针对民宿经济扶持发展政策不完善的问题，积极向上反馈意见，并建议市相关部门尽快出台扶持民宿经济发展实施意见，待全市民宿经济发展实施意见出台后，结合总体框架设计和整体要求，科学研究制定我区实施意见；三是积极包装立项，为全区民宿企业争取政策和资金扶持；四是以牛仁牧业、东风湖、冠生园及峰湖楠宿项目为依托，积极指导企业发展壮大，通过进一步投资优化基础设施建设，持续提升景区和民宿项目的配套服务功能，同时积极指导企业利用新媒体软件做好对外宣传，广泛吸引异地游客。

6.南芬区政府   

  随着城市周边旅游越来越热，民宿旅游经济得到快速前行，发展民宿是农村农民致富、促进乡村振兴的一条有效途径。本提案中关于民宿良性健康发展的三点建议，为我市尤其是南芬区旅游产业的发展指出了一个明确的方向，是我区健全完善“吃、住、行、游、购、娱”旅游六要素中很重要的组成部分。

    目前，我市现有精品民宿37个，其中南芬区民宿就有9个，在全市民宿建设中成效显著。近年来，南芬区正在以《本溪市人民政府关于加快民宿发展的实施意见》为指导，依托我区区位和资源优势，加快乡村民宿建设步伐，培育三产联动、多业融合的乡村旅游新业态，目前我区民宿主要集中在甬子峪村，分别是壶庐山庄、临水乡居、浅醉时光、花溪客栈、耕读茶舍、鸣泉休闲民宿，同时还有南沟村的南沟村宇麟山庄，永安村五鼎山集装箱民宿，解放村跃林山庄等，经营以来都取得了较好的经济效益和社会效益。提案中关于民宿的三点建议，总揽全局定位明确，在我区《南芬全域旅游总体规划》中都有相应章节，在我区即将实施的“十四五”规划中，也有民宿建设相关内容，我区将与各经营单位认真沟通积极建议，把委员提议的方式容入到其中，形成我区特有的民宿风格，并对我区民宿进行统一规划包装，以民俗文化的主题立意为核心，同时又突出个体民宿的自身特点，整体设计南芬民宿形象，打响南芬民宿品牌。

    我区正在充分挖掘基层村镇的相关资源，制定有自身鲜明特点的民宿经济发展规划，同时对民宿的改造等制定明确的标准，力争使投资方、出让方、出租方、集体经济组织各方都有明确的法律约束，拿出相应的鼓励政策，让民宿投资者产生拉动效应，产生吸引力。同时我区要在民宿的建设和管理之中，规范民宿运行。加强指导和服务，强化对存在治安消防安全隐患民宿的整改，坚持内容为主、要素融合，推进民宿品牌建设；加强行业监管，避免因“囚徒效应”、“破窗效应”而影响其有序、健康、可持续发展。加强整体宣传。着力打造南芬民宿公共品牌，以品牌发展占领市场高地；开拓发展思路。积极学习国内外先进地区的经营管理方法和运作模式，并结合实际摸索出适合自身的民宿发展新模式。引入专业化服务模式，实现精美的菜单设计、优美的用餐环境和周到的服务礼仪；结合乡村民宿自产的无公害农产品、绿色食品，将现代农业观光园区和民俗文化旅游区更紧密地融合，大力整合休闲产业资源等。

    7.高新区管委会

国家旅游局2017年10月发布了《旅游民宿基本要求与评价》，明确规范了民宿行业标准，规定了旅游民宿的定义、评价原则、基本要求、管理规范和等级划分条件。旅游民宿是利用当地闲置资源，民宿主人参与接待，为游客提供体验当地自然资源、乡村文化与生产生活方式的小型住宿餐饮设施。

近年来，我市各县区以城乡统筹为载体，加快推进美丽乡村建设，取得了丰硕的成果，为推进我市农村民宿的发展提供了良好的生态环境和基础条件。而大量城市居民因“回归自然、放逸身心、感受野趣、体验休闲生活”之需涌向农村，为农村民宿的发展提供了前所未有的机遇。

民宿这一旅游新业态在我市已经大力的积极推进，将给旅游业带来繁荣。但是，因地域的不同，自然资源的差异，也不同程度的呈现出问题。就高新区而言，一是打造北方药谷，整个区域规划以发展生物医药产业为主导，相关产业为辐的新城区。二是可供旅游吸纳人员的自然资源和名胜古迹缺乏。三是民宿建设和发展增长速度缓慢，规模参差不齐。      

为全面落实《本溪市全域旅游发展规划（2020-2030年）的决定》工作部署，推动民宿业发展，促进乡村振兴，近几年高新区也积极推进旅游产业及民宿的发展建设。截至去年，全区拥有大型旅游点2个，其中星级1家，总床位近400张，年接待游客达40万人次，吸纳就业200人。虽然目前也建有范家山庄、喜鹊之家、会友之家、网友之家等民宿，但都还停留在最简单的“吃+住”——即乡村农家乐的经营模式，并未真正体现民宿的特色。尚存在定位不高，特色不明显；经营和管理水准较低；由于民宿多系以村落民居进行改造所得，房屋结构、装修等方面的特殊性，安全也存在一定隐患。

    下一步，我们将根据《本溪市全域旅游发展规划（2020-2030年）的决定》，结合高新区实际，在全面加快生物医药产业发展的同时，积极推动区域旅游业的发展。

一是充分发挥区位优势，利用现有的资源带动鼓励民宿多元化、精品化发展。以康溪温泉、予衡红色教育基地、辽宁寨乡生态有限公司、和莓庄园、灵泉寺及梨花节等知名品牌企业参与民宿建设，支持区域旅游民宿品牌培育，推进品牌化、连锁化、网络化、专业化发展。二是积极引进社会资本参与乡村民宿建设，探索“公司+农户”“合作社+农户”“公司+村集体经济组织+农户”等发展模式。三是鼓励自主经营、明确条件和标准，进一步提升民宿的发展内涵，创新经营模式和多元化休闲空间；四是协调相关部门完善编制区域乡村旅游总体规划。从鼓励盘活集体资产和有利于民宿发展的原则出发，鼓励各村利用现存的老村委办公楼、动迁的村组等集体用房用地开办民宿。五是鼓励在特色上下功夫，突出民俗民风，突出人文内涵，提升民宿的特色和品味，为旅客提供富有家庭味、乡土味和人情味的个性化服务，让旅客充分体验当地的风土人情，享受悠游的情趣。

    8.自然资源局

一、加强规划统筹，科学发展旅游民宿

   《本溪市人民政府关于加快乡村民宿发展的实施意见》（本政发〔2017〕11号）中提出的要求，不断优化村庄布局和引导美丽宜居村庄建设，发展乡村旅游和乡村特色民宿建设。目前，我市正积极稳步推进县（市）域村庄规划编制工作，为适应现代化产业融合发展需要,优先安排农村基础设施和公共服务用地。同时通过开展农村闲置房屋整治等盘活的建设用地指标，优先用于休闲农业和乡村旅游（民宿）配套设施等建设，优化农村建设用地布局。

根据中共中央、国务院印发的《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》，我局正在组织本溪市市、县两级国土空间总体规划编制工作，统筹划定生态保护红线、基本农田和城镇开发边界，明确生态空间、农业空间及城镇空间三类空间范围，强化用途管制，确定乡村地区发展目标和要求，引导乡村地区发展。督促指导县区政府、乡镇政府组织编制“多规合一”的实用性村庄规划，落实上位规划目形成村域空间的一本规划、一张蓝图,促进农村一、二、三产业融合发展和乡村振兴战略实施，引导民宿高质量发展。

二、用地政策支持，稳步发展旅游民宿

为支持、配合休闲农业和乡村旅游发展，原国土资源部会同相关部门联合印发了《关于深入推进农业供给侧结构性改革做好农村产业融合发展用地保障的通知》（国土资规〔2017〕12号），明确了在充分保障农民宅基地用益物权、防止外部资本侵占控制的前提下，探索农村集体经济组织以出租、合作等方式盘活利用空闲农房及宅基地，按照规划要求和用地标准，改造建设民宿民俗、创意办公、休闲农业、乡村旅游等农业农村体验活动场所。引导和支持社会资本、集体经济组织等参与乡村民宿发展与经营，鼓励农户将宅基地房屋统一委托村集体经济组织集中租赁给经营主体用于发展乡村民宿。

三、推动土地与社会资本融合，促进旅游民宿升级

乡村民宿是可持续发展的，乡村旅游发展与土地政策密切相关，抓住土地政策调整带来的重大机遇，往往能获得发展先机。目前我市乡村民宿分布较为零散，民宿集聚发展缓慢，尚未进入品牌制胜时代。农村宅基地“三权分置”的实施有望改变这一现状，通过推动土地与社会资本有机融合，促使乡村民宿升级，推动乡村旅游新业态发展。

    9.市林草局

我市地貌特征为“八山一水一分田”，林地面积占国土总面积的80%，森林覆盖率达到76.31%，位居全国前列、全省之首，成为辽宁东部山区重要生态安全屏障和中部城市群水源涵养林基地。多年来，我市以深化改革为动力，借助“八山”资源优势，大力发展森林旅游，并以此带动民宿经济发展，以实际行动践行“绿水青山就是金山银山”的理念，取得较为丰硕成果。

一、高起点谋划，助推民宿产业发展

一是指导本溪县、桓仁县林业和草原主管部门配合相关部门做好民宿产业发展规划，制定科学的产业布局是产业发展成败的关键。按照“产业兴旺、生活宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总体要求，从全市的角度高起点谋划、制定引导性规划，多角度、深层次地发掘民宿产业的发展潜力。从民宿的概念界定、范围、规模、建设条件（建筑设施、消防安全、经营管理）等方面严格把关、设定全市统一的市场准入标准。二是依法行政，开辟绿色通道，服务民宿产业发展。三是积极争取国家、省相关政策支持，帮助民宿产业发展。

二、发展森林旅游，助力民宿产业腾飞

（一）深化国有林场改革，助力民宿产业发展

推动国有林业发展模式由利用森林获取经济利益为主转变为保护森林提供生态服务为主，依托国有林场开发建设森林景区，大力发展森林旅游。继续总结推广桓仁县开发建设枫林谷做法，发挥本溪县、桓仁县“全国森林旅游示范县”的品牌作用，具备发展森林旅游条件的国有林场，科学规划论证，盘活森林资源，开发建设森林公园。着力开展保健养生、康复疗养、健康养老、休闲游憩等森林康养服务，积极发展森林浴、森林食疗、药疗等服务项目。充分发挥我市药都和林下药材基地的优势，大力开发中医药与森林康养服务相结合的生态旅游产品。2019年，枫林谷森林公园被确定为森林体验国家重点建设基地；2020年，南芬区大冰沟森林康养基地被评为全国森林康养基地试点建设单位。

（二）强化品牌建设，推动民宿产业发展

一是强化森林旅游品牌建设。结合现有的“中国森林氧吧”、“生态文化村”等知名品牌，深度挖掘我市独特的森林生态资源优势，探索森林休闲、体验和养生的旅游新形式。依托丰富的森林资源，开发干坚果、山野菜、林下药材、林蛙制品等绿色森林食品，丰富森林旅游商品，完善全域旅游产业链。二是扩大“枫红指数”、“天女木兰观赏指数”品牌知名度。加大本溪林业大生态数据服务平台宣传力度，大力弘扬林业生态文化，积极挖掘发展枫叶文化、天女木兰文化内涵，探索春季“踏花赏春”、夏季“避暑洗肺”、秋季“观枫休闲”、冬季“林海雪原”的四季森林旅游数据服务。

（三）加强美丽乡村建设，实现民宿产业腾飞

按照“千村美丽、万村整洁”的要求，从见缝插绿、建设每一块绿地做起，搞好宅旁、村旁、路旁、水旁等“四旁”绿化，打造本溪美丽乡村。增加花草种植，因地制宜建设乡村风景林，美丽示范村可绿化隙地绿化率达到80%以上。截止2020年，绿化美丽示范村48个。依托乡村绿色生态资源，用好古村落民居、民俗风情、名人古迹、古树名木、乡村绿道等人文和自然景观资源，大力发展森林观光、林果采摘、森林康养、森林人家、乡村民宿等乡村旅游休闲观光项目，实现民宿产业腾飞，带动农民致富增收。

    10.市税务局

一、汇集税收优惠政策

民宿基本以独立门店为主，多数采取小而精的发展模式，经营主体以小型企业及个体工商户居多。在税收优惠方面，大多数民宿经营者可以享受国家已出台的小微企业及其它各项税收优惠政策。目前,国家法律法规中涉及民宿经济的主要税收优惠政策如下：

1.增值税

小规模纳税人发生增值税应税销售行为，合计月销售额未超过10万元的，免征增值税。

个人及个体工商户出租住房，按照5%的征收率减按1.5%计算增值税（个体工商户月出租房产和其他销售额未超过10万元的，免征增值税。）

个人采取一次性收取租金形式出租不动产取得的租金收入，可在对应的租赁期内平均分摊，分摊后的月租金收入未超过10万元的，免征增值税。

2.企业所得税

对小型微利企业年应纳税所得额不超过100万元的部分，减按25%计入应纳税所得额，按20%的税率缴纳企业所得税；对年应纳税所得额超过100万元但不超过300万元的部分，减按50%计入应纳税所得额，按20%的税率缴纳企业所得税。

上述小型微利企业是指从事国家非限制和禁止行业，且同时符合年度应纳税所得额不超过300万元、从业人数不超过300人、资产总额不超过5000万元等三个条件的企业。

3.六税二费

对增值税小规模纳税人(个人)按50%的税额幅度减征资源税、城市维护建设税、房产税、城镇土地使用税、印花税（不含证券交易印花税）、耕地占用税和教育费附加、地方教育附加。可叠加享受（2019年1月1日至2021年12月31日）。

    月销售额不超过10万元（季度30万元）的纳税人，免征教育费附加、地方教育费。

4.房产税及城镇土地使用税

在城市县城、建制镇和工矿区的民宿房产，符合小微型困难企业条件的，减半征收房产税及城镇土地使用税；个人出租的房产取得的租金收入减按4%的税率征收房产税，个人出租住房免征城镇土地使用税。

位于农村的房产、土地不属于征收房产税、城镇土地使用税范围。

5.契税

对符合资产划转、企业改制重组条件的，免征契税。

6.个人所得税

个人出租住房取得的所得减按10%的税率征收个人所得税。

个体工商户生产经营，按个人所得税法及相关税收政策执行。

二、多举措确保民宿产业税收优惠落实到位

1.加强税法宣传及政策培训。我局将继续利用本溪税务网站、纳税人学堂、 发放宣传资料、微信平台、税企连线等多种渠道，宣传扶持民宿产业的各项税收优惠政策，深入民宿企业面对面进行纳税咨询及辅导，确保符合条件的纳税人知晓并享受税收优惠政策。扎实落实好各项减税便民政策措施，提升民宿行业纳税人减税降费的获得感和满意度。

2.优化纳税服务环境。我局将继续通过“首问责任制”“一次性告知”“免填单”“绿色通道”“预约服务”及“提醒服务”等便民办税措施，落实国家税务总局关于办税事项清单“最多跑一次”要求，减少办税材料，减少办事环节，提供更多个性化服务，为纳税人提供优质、便捷、高效的纳税服务环境，税收服务的持续优化及营商环境的改善将大力助推民宿行业健康发展。

3.对民宿企业适用的各项减免税政策，国家税务总局为便利纳税人已最大限度地简化了办税流程、减少了办税资料，符合条件的纳税人进行简捷的减免税申报操作即可享受。  

最后，感谢刘淑清委员对文旅产业的关心和支持，并请一如既往地给予支持和监督。

                                  本溪市文化旅游和广播电视局

                                                                2021年3月15日